地勘单位不改革 地质找矿难突破（二 三）【彩杏官网】

本文摘要：从政府的想法来看，表示同意之后戴着事业帽子，也许是对国有地勘单位过去贡献大、历史遗留问题多的报酬和扶植，也许是出于对最后回头企业化路子的一种过渡性政策考虑到。特别是在对于地方政府而言，一方面对中央劳改的地勘单位改革工作有一个交会过程；另一方面不有可能像中央部门一样只需全然考虑到一个行业的改革问题，而必需把地勘单位改革与同一个地区的其他事业单位改革专责一起考虑到。因此，国有地勘单位的改革只已完成了重新组建国家级公益地质队伍和中央地勘单位的属地化任务。

从政府的想法来看，表示同意之后戴着事业帽子，也许是对国有地勘单位过去贡献大、历史遗留问题多的报酬和扶植，也许是出于对最后回头企业化路子的一种过渡性政策考虑到。特别是在对于地方政府而言，一方面对中央劳改的地勘单位改革工作有一个交会过程；另一方面不有可能像中央部门一样只需全然考虑到一个行业的改革问题，而必需把地勘单位改革与同一个地区的其他事业单位改革专责一起考虑到。因此，国有地勘单位的改革只已完成了重新组建国家级公益地质队伍和中央地勘单位的属地化任务。而属地后的国有地勘单位基本没按照国务院办公厅37号文拒绝自负盈亏为企业或划归企业集团。

　　与此同时，由于地方财力的逐步恶化，地勘单位的事业费大大减少，地勘单位在取得财政资金的同时还能通过市场项目取得其他收益。事业费的足额派发、公益性和商业性地质项目的大大激增使地勘单位的日子渐渐好过，职工收入随之提升，事业性质的养老、医疗体制收益也远高于一般的企业。两头利益均沾的既得利益使事企不分的体制沦为大多数国有地勘单位的乌托邦，也让长年贫穷的国有地勘单位潜移默化中滋生了小富即安、小入则剩的思想。

于是，百局千队格局依旧，同质化、较低质化现象广泛，非地勘的多种经营仍然是地勘单位的主要产业（总收入中的大部分依然源于非地质勘查），公益类也因此沦为此次分类改革中国有地勘单位的主流呼声。　　在国土部及八部委牵头的组织的地勘单位分类改革专题调研中，除了算作的单位主动期望划出为生产经营类和少数几家已被政府升格为企业外，绝大多数国有地勘单位都期望划归公益类。戴着事业帽子、回头企业路子已沦为绝大多数国有地勘单位所倚赖的改革路径，而这一路径倚赖才是是地勘单位的改革死结、发展死结。2011年，中央5号文件对事业单位分类改革展开全面部署和启动，拒绝在5年内已完成实质性改革任务。

但整个地勘行业除了基层利用国家政策性文件来期望之后维持公商无分、事企不分现状外，并无覆盖面积仅有行业的改革顶层设计。十八届三中全会部署的深水区改革，将侧重解决问题政府和市场的关系问题，改革的决意之强劲、力度之大、范围之甚广将是前所未有的。任何侥幸心理和错误判断都将再行一次贻误地勘单位的改革大业，辨别和设计上的犯规将不会给整个行业带给无法预料的存活危机，从而造成找矿主力军建设挫败，找矿突破受到影响。

在事关国有地勘单位未来发展命运的改革问题上，主动改与被动改为的结果是不一样的，早于改为和迟改的结局也大相径庭。　　厘清市场关系 大力改革 关上找矿新模式　　摸着石头过河的35年改革历程中，我国改革布局从农村改向城市，并逐步步入深水区，最近开会的党的十八届三中全会根据中国经济社会发展不存在深层次体制对立，明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处置好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性起到。这标志着35年渐进式改革转入了第三个阶段，即从农村和国企为重点的改革，改向以政府为重点的改革。与35年来改革的每个阶段比起，今天中国的改革面对的改革环境、改革的实质内容、改革的前进路径都有了根本性转变。

而本轮改革的目的就是要解决问题政府与市场的对立，使政府从资源的配备者改以市场的监督者和公共服务的提供者。　　我们应当明晰地看见，十八届三中全会明确提出的厘清政府和市场关系中的政府并非非常简单地等同于为国家机关，它不仅还包括一般意义上的国家行政机关，还包括非居民和非企业的、所有和市场比较不应的机构，如事业单位和行业协会等的组织，甚至还包括垄断性国企。

以政府机关、事业单位、独占国企包含的体制内与民营经济等社会的组织包含的体制外已显露出轮廓明晰的二元拆分，这种格局是可持续发展的最重要瓶颈，其产生的根本原因是市场与政府的界限没厘清，这个边界就是市场能做到的就要转交市场，市场失灵的就要转交政府。从这个意义上说道，国有地勘事业单位不知不觉中已面对着被改革的命运。

一方面，国有地勘单位的人员经费、装备投放、养老和医疗保险皆来自纳税人交纳构成的财政收入，探矿权大多来自行政资源的配备，许多地勘单位的主要领导不仅有行政级别，还担任政府构成单位的领导职务。一方面，30多年来的改革并没对国有地勘单位的体制展开实质性变革。地勘单位不仅没能构成泾渭分明的公、商地质队伍，更加没构成有竞争力的市场主体。小而骑侍郎、同质化的布局不仅几十年恒定，还因为事业费和市场的双向利润而沦为既得利益者。

十八届三中全会开会后，我国改革将从面临明确的经济问题改向面临相互交织的经济社会对立，从经济体制向经济、政治、文化、社会、生态文明体制全面会合，以厘清政府和市场关系为重点的改革将沦为经济体制改革的核心，扫除既得利益群体和烧结的利益藩篱、超越独占将沦为改革的主要内容。地勘单位受限于自身体制、既得利益等多方面原因，早已沦为改革的重点，改革由此还将不会加快。如果我们此时还在失误形势、无法有所作为的话，不仅不会失去绝佳的改革机遇而助长自己的未来，还不会让找矿突破蒙上阴影。

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